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近年來，隨著養狗人的增多，被丟棄或走失的流浪狗也越來越多。
流浪狗在街頭巷尾以及公園、小區等公共場所出沒，影響市民的人身安全。均為長沙晚報記者 賀文兵 攝
長沙晚報記者 謝春年 聶映榮
今年五一期間，湖南某大學校園內接連出現兩起流浪狗咬傷學生事件，引起大傢對流浪狗問題的廣泛關註。近一個月來，本報熱線96333及12345市民服務熱線不斷接到市民反映，部分小區、學校、街巷不時發生流浪狗傷人的事情。流浪狗問題關乎市民的安全問題。流浪狗該如何管理?捕捉之後如何處置?長沙在相關法規制定方面情況如何?本報記者進行瞭一番調查。
小區 大人和小孩先後被流浪狗咬傷
“大約10天前，小區一個孩子被流浪狗咬傷。”傢住嶽麓區德潤園小區的易女士告訴記者，孩子腿上被咬瞭5個牙印，流瞭很多血。去年，該小區一名居民在停車後，也被一隻流浪狗咬傷。該小區物業公司工作人員稱，小區保安多次捕捉流浪狗，但因流浪狗來去不定，他們也沒有什麼好辦法。
“自從有小孩被咬傷後，我天天接送孩子上學。”該小區居民陶女士對記者說，以前，她傢讀小學二年級的孩子都是自己去學校;現在，泰國冷凍榴槤｜泰國冷凍榴槤批發她怕孩子被狗咬，不放心孩子一人在小區裡走路。
雨花區三江花中城小區多名居民反映小區內流浪狗的問題：自去年開始，兩隻流浪狗經常在小區內遊蕩。“那兩隻狗經常對小孩狂叫，追趕小孩。我們多次向物業公司反映這個問題，但沒什麼效果。”居民譚女士說，這兩隻狗還跟一些業主養的傢狗混在一起，說不定會把病菌傳給傢狗，再傳給小區的人。居民周先生說，不久前，他看到一隻流浪狗將前腳搭到孩子身上，孩子被嚇得哇哇大哭。
高校 因畢業或搬傢，學生或租客常遺棄狗
今年5月初，湖南某高校發生流浪狗咬傷學生事件後，長沙區域內另一所高校管理人員賀先生對此非常關註。“相對而言，高校校園裡的流浪狗比居民小區更多。”賀先生說，他所在的高校周邊有很多租客，一些租客養瞭寵物狗後，因為搬傢或到別的地方工作，就將那些不怎麼名貴的狗遺棄。
“個別學生也養寵物狗，可能因為畢業或別的原因，也把狗遺棄瞭。”賀先生希望，能有專業捕捉人士幫學校捕捉流浪狗。
近日，記者在湖南農業大學校園內發現多隻寵物狗，既沒有牽繩也沒有身份牌。其中，一隻顯得特別臟的小狗疑似流浪狗，時而跟在學生後面吃食物殘渣。河西的幾所大學校園同樣有一些流浪狗。
被流浪狗咬傷，發病風險更高
傢住烈士公園南門附近的鄭女士反映，5月4日下午3時左右，她傢的小孩正在人行道上跑步，幾隻狗突然跑出來，追逐她傢的小孩，把他們嚇壞瞭。
事後，鄭女士向12345市民服務熱線反映瞭這一問題。開福公安分局清水塘派出所民警調查核實，這3隻狗是有主的，但沒有牽引繩。民警要求狗主人管控好狗，並系上牽引繩。
天心區豹子嶺湘江雅頌居小區居民鄒女士反映，小區旁邊有個建築工棚，一到晚上，10多隻流浪狗聚在工棚裡，次日凌晨三四時還在狂吠，吵得居民睡不好覺。有時，這些流浪狗會跑出來，跟著散步的居民跑，存在安全隱患。天心公安分局新開鋪派出所接到群眾投訴後，組織人員進行瞭捕捉。
“每天被狗抓傷咬傷的患者有40例至50例。”長沙市傳染病醫院門急診部主任、主任醫師易長庚介紹，相比傢犬，居民被流浪狗咬傷，發病風險更高一些。一旦被流浪狗咬傷，居民要及時進行治療。易長庚提醒市民，對於流浪狗，要註意避讓，做好防衛。
養犬文化不成熟是流浪狗較多的重要原因
長沙市小動物保護協會理事羅格告訴記者，流浪狗的產生多數是被遺棄造成的，也有少數是因為沒有牽繩而走失造成的。10多年來，該協會一直在維持運營可容納200隻流浪狗的基地，幾乎時時處於飽和狀態。
羅格說，長沙的養狗比例並不高，流浪狗卻成瞭一個熱點話題，為何?他認為，這是因為長沙的養狗文化相對不成熟，遺棄狗、不文明養狗的行為比比皆是，這是流浪狗較多的重要原因。
羅格稱，養狗文化比較成熟的地區和國傢，多數在寵物犬體內安裝瞭芯片或晶片，執法人員隻要一掃，就知道是誰傢的犬隻。這些地方對遺棄寵物狗的行為進行嚴格處罰，輕則罰款，重則坐牢，所以犬隻被遺棄的情況比較少見。
民警 缺乏專業人員及場所，處置力不從心
記者在采訪中發現，目前，作為處置流浪狗的主要部門，公安機關在具體執行中常常顯得力不從心。
長沙市公安局治安支隊負責對全市公安機關的養犬管理工作進行日常指導和督促，該支隊民警林磊是該項工作的具體負責人，他多次聽到派出所民警訴苦：“管狗的事比管人的事麻煩得多!”
對此，芙蓉公安分局湘湖派出所民警韋志誠深有體會。他告訴記者，在一隻流浪水果批發｜水果批發台中狗或狂犬面前，民警的捕捉能力與普通市民差不多。他說：“我們沒有專業的捕捉人員和捕捉工具，開槍射擊容易跳彈傷人。如果一兩個警察拿棍子去打，狗發狂攻擊起來，還可能咬到旁邊的人。”
林磊表示，流浪狗中既有常年流浪在外的野狗、養犬者遺棄的狗，也有不慎走失的狗，警方不能單純地將其視為野犬直接進行捕殺。如果將其抓獲，流浪狗送往何處?誰來承擔其飼養費用?
“長沙還沒有專門的犬隻留檢場所。”林磊告訴記者，警方抓獲流浪狗後，會將其送往小動物保護協會或部分寵物醫院，但數量一多，對方的場所和飼養經費就會緊張。
進展 養犬管理條例制定工作正按相關程序推進
去年8月，針對養犬管理問題，長沙起草地方性法規《長沙市養犬管理條例(草案·征求意見稿)》(簡稱《意見稿》)，並舉行立法聽證會，向社會公開征求立法意見、建議。日本無籽葡萄｜日本無籽葡萄批發
《意見稿》提出，市、縣(市)人民政府應當設置犬隻留檢場所，並配備無害化處理設施。犬隻留檢場所負責接收、檢驗和處理無主、棄養、扣押、沒收的犬隻，並應當對留檢的犬隻采取必要的免疫和醫療措施。犬隻留檢場所無法滿足實際需要的，公安機關可以委托社會組織或者專業機構接收、檢驗和處理無主、棄養、扣押、沒收的犬隻，並對其進行監督。任何單位和個人發現流浪狗，可以將其送到犬隻留檢場所或者報告公安機關進行處理。
今年3月5日，長沙市公安局專門印發《長沙市公安局關於涉犬類警情處置工作規范》，要求處置涉及犬類警情，處警人員要保證兩人以上。該文件還對民警處理此類警情的具體操作步驟進行瞭詳細規定。
記者從長沙市公安局瞭解到，在去年的立法聽證會之後，相關部門又圍繞《意見稿》組織多次會議聽取意見、開展協商、修改完善。今年5月10日，市政府法制辦、市公安局、市財政局等部門就此召開協調會，會議內容涉及犬隻留檢場所設立等問題。目前，《長沙市養犬管理條例》的制定工作正在按照相關程序推進。
今年，長沙市人民代表大會常務委員會工作報告明確提出制定《長沙市養犬管理條例》。這意味著，在不久的將來，長沙的流浪狗管理工作將得到更完善的法律法規保障。
“在目前情況下，多開設一些流浪動物的收容、留檢場所，能形成一定的示范效應。執法部門加強監管，同時多收容流浪狗，會改變流浪狗的狀況。”羅格說，“流浪狗的問題最終要從源頭抓起，讓大傢形成文明養犬的習慣，不隨意遺棄狗。如果不能做到這一點，僅僅重視流浪狗的收容問題，那麼流浪狗是永遠收容不完的，流浪狗也會不斷出現。”
星城夜談
狗患源自人禍
有愛心更要有責任心
古人講，善除害者察其本，善理疾者絕其源。任何社會問題的出現，一定有其原因。要解決這些問題，往往要從人身上入手。
流浪狗問題的產生，究其主要原因就是棄養。棄養的行為一多，就會威脅公共安全。特別是對於老人和小孩來說，流浪狗時常對其安全造成不可估量的後果。
當然，有人借此強烈反對養狗，甚至主張打狗滅狗，這無疑是極端行為。其實，狗與人是可以和睦相處的，最好的辦法就是提高養狗者的責任意識。這就要與時俱進，出臺專門的規章制度。一是登記造冊，利用技術手段固定狗的身份;二是制定處罰措施，禁止遺棄行為。所謂登記造冊，就是設置專門機構，對狗進行身份設置，把寵物狗主人的信息與狗綁定。目前，很多城市已經進行類似的操作，即在犬隻皮下植入電子生物芯片。這種芯片中應該含有犬主人的姓名、單位、聯系方式、註射疫苗記錄等信息。如此，輔以懲罰措施，就能有效從源頭禁止棄養犬隻的行為。
當然，我們可以先行試點，比如從大型犬隻開始試點。對於導盲犬和助殘犬，我們建議對其植入芯片時免收費用。
總之，養寵物應是追求美好生活的體現，但這不能損害別人的正當利益。養狗的人，大多數是有愛心的人，但是僅有愛心不夠，還要有責任心。當個人喜好與公眾利益發生沖突時，我們必須以制度進行行為糾偏。如此，城市生活才能更加美好。
他山之石
南京治安管理部門設置瞭一個大隊管理養犬問題，同時配備瞭犬隻留檢場所，設置瞭隔離區、救助區、無害化處理區等功能區。
江蘇常州的犬隻留檢場所采用政府監管、民間運營、協會參與的社會化模式運作，由專業機構負責日常運作。留檢場所設置一支專業的犬隻抓捕隊，配有抓捕車，協助民警處置涉犬警情。
青島購買專業社會組織服務，對流浪犬隻實行專業捕捉和收容。捕捉隊伍通常有4名工作人員，配備扣網、套桿、P字鏈、麻醉槍等專業捕捉工具。
蘭州於去年1月1日正式實施《蘭州市養犬管理條例》，隨後建立犬隻留檢場所，並成立專門的流浪犬捕捉隊伍。一年之後，蘭州流浪狗管理情況明顯改善。截至今年4月，該市犬隻留檢場所已接納2500隻流浪狗。
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