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摘要：按照上海城市功能整體定位，至2020年規劃工業用地規模550平方公裡，至2035年規劃工業用地規模320-480平方公裡。
先進制造業承載著國傢戰略，也是上海卓越全球城市的核心功能之一。日前發佈的《全力打響“上海制造”品牌 ?加快邁向全球卓越制造基地三年行動計劃》中提到，對先進制造業企業會加強土地資源配置，並且“像保護耕地一樣保護先進制造業用地”。
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市規土局相關負責人今天在接受記者采訪時表示，按照“上海2035”總體規劃確定的城市功能定位，為支持振興“上海制造”品牌，在總體規劃中也提出要形成代表國內制造業最高水平的產業基地，對其中的先進制造業用地，提出要像保護耕地、保護基本農田一樣，把先進制造業用地作為上海高質量產業發展的底線空間，來加以保護和高效利用 。在管理過程中，將實行規劃和土地“雙鎖鎖定”：一是在規劃上，鎖定產業基地內的先進制造業用地，嚴格限制調整用途；二是在土地供應上，新增產業項目鎖定在產業基地和產業社區內。
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“保障產業用地的規模空間，大力支持先進制造業的發展是規 劃土地部門的責任和使命。”該負責人表示，上海“2035”總規從規模、佈局、強度等多維度提高產業發展的空間質量，充分支撐產業發展。在規模上，按照城市功能的整體定位，至2020年規劃工業用地規模550平方公裡，至2035年規劃工業用地規模320-480平方公裡。在佈局上，按照“產業基地-產業社區-零星工業地塊”的體系，優化產業空間佈局；堅定實施 “198”區域減量化，對確需保留的優質企業，實施嚴格的核準保留機制 。在強度上，工業用地容積率可提高到2.0，研發用地容積率可提高到3.0 ，並視產業需求，可參照同區位商辦項目核定。新出讓產業用地容積率，直接在建設項目管理程序中核定；存量產業用地提高容積率，按照控規修改簡易程序，以區為主開展規劃調整工作 。
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在全市資源環境緊約束大背景下，全力打造“上海制造”品牌尤其需要精打細算、切實提高用地績效，用好珍貴有限的產業用地資源。而充分利用土地全生命周期管理機制，是提高產 業用地績效的重要手段。
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土地全生命周期管理指的是對土地利用進行全要素、全過程、多部部門共同監 管，以土地出讓合同為平合，將項目建設投入、產出、節能、環保、本地就業等經濟、社會、環境各要素納入合同管理。
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在產業用地的全生命周期管理中，重點要突出以下環節：一是嚴格產業準入，通過提高土地供給質量，保障產業發展，加強產業招商和土地資源統籌籌，堅持全市產業發展“一盤棋”，把產業績效平均水平作為未來產業準入的底線標準，堅持各區產業準入“一把尺”，優選產業項目，完善產業全要素管理要求，切實提高產業項目質量。
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二是嚴格產業項目績效評估和土地退出機制，在產業用地利用的全過程中，按照投產、達產、達產後每3-5年等節點開展產業績效綜合評估工作，並基於績效評估結果，按照出讓合同關於產業績效的約定，對低效利用的產業用地實施土地退出 機制。
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三是嚴格落實共同監管機制，強化落實區政府產業用地管理的主體責任，按照土地出讓前“誰提出、誰監管”的原則，依托土地全生命周期管理信息系統實施監管，土地部門強化開竣工履約管理，產業部門強化產業績效綜合評估管理，共同為提高全市產業用地的績效水平協同發力。
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